民宿设计丨政策篇:办民宿有法可依了

民宿2018-12-18 14:05:42

民宿设计丨政策篇:办民宿有法可依了

民宿,也是一个政策导向十分明显的行业,它蓬勃发展离不开政策的指引和鼓励。从2015年开始,国家就陆续发布相关文件推动民宿发展,尤其是2017年10月国家旅游局《旅游民宿基本要求与评价》的出台,标志着长期游离在体制外的民宿彻底告别了以前尴尬的处境。

早在2016年,平潭就先后出台了《关于进一步优化服务促进民宿产业规范发展的指导意见(试行)》、《平潭综合实验区旅游民宿扶持暂行办法》,明确了民宿的界定、开业条件及奖补方式等内容,力求规范、引导和扶持平潭旅游民宿产业发展。

今年4月,根据《中华人民共和国旅游行业标准旅游民宿基本要求与评价》等有关法律法规,结合平潭实际情况,《平潭综合实验区旅游民宿管理办法(试行)》正式出台。《办法》对消防安全、卫生安全等进行指导和规范,明确旅游民宿的办证程序。符合办证条件的,民宿业主或经营管理者可按规定程序办理相关手续,被授予“平潭民宿”铭牌后,将纳入旅游民宿库,分级统一管理。这意味着自然生长的平潭民宿业从此迈入了组织化、规范化、优质化发展的新阶段。

发展范围放宽

15个乡镇均可开民宿

近年来,蓬勃兴起的平潭民宿行业一直面临“灰色身份”的尴尬境地。为进一步促进我区民宿产业发展,提升民宿经营、管理和服务水平,推动全区民宿产业健康持续发展,《办法》随即应运而生。这对于热切想要投身民宿业,想为自家民宿“正名”的人们来说,无疑是一种福音。

民宿到底是什么?在《办法》中,首先就作出了明确的界定:旅游民宿指利用当地闲置资源,民宿主参与接待,为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

“换句话来说,当大家把自家闲置的庄园、宅院、山庄等资源腾出来,提供给游客住宿使用,这就算是民宿的范畴。”区旅游发展委员会办公室副主任陈建翔说,但是需要注意的是,旅游民宿单幢建筑客房数量应不超过14间(套),单幢建筑层数不超过4层,且建筑面积不超过800平方米。

早先,在《关于进一步优化服务促进民宿产业规范发展的指导意见(试行)》中,平潭只划定了6个试点村落作为民宿发展区范围,包括流水镇的北港村、白青乡的国彩村、白沙村、白胜村以及北厝镇的己湖边自然村、杨武楼自然村,也就是说只有在这个范围内的民宿才算是合法的。《管理办法》出台后,进一步放宽了民宿发展区范围。《办法》指出,根据所处地域的不同,旅游民宿分为城镇民宿和乡村民宿,目前我区15个乡镇(包含离岛乡镇)均可发展民宿。

当然,需要强调的是,民宿经营场地应符合区内的土地利用总体规划、城乡建设规划、国际旅游岛总体规划等相关规划,无地质灾害和其他影响公共安全的隐患,且在自然保护区、水源保护区和风景名胜区核心区等保护区域范围内禁限发展民宿。

规定建设要求

修旧如旧改造石头厝

平潭石头厝因其独特的建筑风貌,成为平潭发展民宿产业的重要载体,如今成为平潭旅游的一张烫金名片。据普查数据显示,平潭共有石头厝建筑4.4万多幢,石头厝数量、规模、保存完好度及整体建筑风貌相比省内外都十分突出,许多游客青睐平潭民宿就是冲着石头厝来的。

为打造石头厝旅游品牌,《办法》指出,民宿业主在进行房屋修复改造过程中,必须要坚持修旧如旧的原则,在材料使用上要以石材和木材为主,而整体的风格则要与村落的风貌相协调。另外,旅游民宿建设、运营应因地制宜,采取节能环保措施。除了房屋的改造外,《办法》还对民宿的食品卫生、消防安全等方面进行不同规范。其中,食品来源、加工、销售应符合《食品安全法》和《食品经营许可审查通则》或《福建省小餐饮登记办法(试行)》要求。在消防安全基本条件上,民宿要设置好逃生通道、感烟探测器、喷淋装置等,民宿内要必备灭火器、安全标示标牌、消防应急包等,做好防灾的必要措施。

明确办证流程

请最快17个工作日拿证

随着《办法》落地实施,平潭民宿将逐渐走出“灰色地带”的尴尬境地,这让民宿业主们都慢慢地“挺直了腰板”。旅游民宿在符合相关要求的前提下,可按照程序办理有关手续,最快17个工作日就能拿到民宿“合法身份证”。

对于想要经营民宿的业主们,需要先提出申请,将相应申报材料提交给所在乡镇人民政府及村(居)委会,由其同意后,提交区行政服务中心窗口予以受理。区行政审批局牵头组织交建、规划、公安、消防等相关部门在规定时间内完成审查,提出综合审查意见并公示,如有改造设计方案不符合相关要求,提出整改意见;区行政审批局根据各相关职能部门审查及公示意见出具综合审查意见。

“在完成民宿改造后,民宿业主要向区行政服务中心民宿受理窗口提出验收申请,区行政审批局将牵头组织各部门对民宿进行验收,符合验收条件的经公示后予以备案。”陈建翔介绍,民宿业主或经营管理者完成验收程序,并依规定办理相关证照后,则由区旅游发展委员会和区旅游协会联合授予“平潭民宿”铭牌,并纳入旅游民宿库,分级统一管理。

另外,提醒各民宿业者们,若在《办法》印发实施之前,已经有在进行民宿经营的,务必尽快备齐相关文件,对民宿经营证件进行申请。

扶持产业发展

五星民宿奖30万元

为加快平潭旅游产业发展,全力打造平潭石头厝旅游品牌,鼓励农民增收致富,平潭还制定民宿扶持办法。《平潭综合实验区旅游民宿扶持暂行办法》指出,全力打造平潭石头厝旅游品牌,对达到开业条件的旅游民宿,授予平潭综合实验区旅游民宿标识。达到星级评定标准的旅游民宿,授予平潭综合实验区旅游民宿星级标志。

《办法》规定,对从事旅游民宿符合规定的民宿经营业主和村委会实行财政政策扶持。其中,对从事民宿经营的村委会,达到相关要求后可按照不同情形予以相应补助,对民宿经营户数31户以上,床位在451张以上,补助资金100万元。对民宿经营业主,可获得旅游民宿星级评定奖励和民宿改造补助。其中,三星级旅游民宿奖励10万元,四星级旅游民宿奖励20万元,五星级旅游民宿30万元。

在民宿改造方面,改造后的民宿拥有独立卫生间的双人房,每间补助2000元,单人房每间补助1500元;卫生间拼用的双人房每间补助1500元,单人房每间补助1000元。

民宿备案登记事项服务指南

基本信息

牵头部门:区行政审批局

事项性质:备案登记

事件类型:联办件

受理窗口:区行政服务中心民宿受理窗口

联系电话:0591-23162312

监督电话:0591-23171110

承诺期限

民宿申请4个工作日

民宿设计改造3个工作日

民宿验收(复验)8个工作日(离岛10个工作日)

民宿备案2个工作日

收费说明

是否收费:无

行政依据

1.《中华人民共和国旅游行业标准——旅游民宿基本要求与评价》

2.《福建省旅游条例》

3.《平潭综合实验区旅游民宿管理办法(试行)》岚综管综〔2018〕45号

申请条件

1.经营场地应符合区内的土地利用总体规划、城乡规划、国际旅游岛总体规划、各类保护区规划等有关规划。

2.无地质灾害和其他影响公共安全的隐患。

3.在区行政服务中心窗口受理之前,申请人应了解开设民宿的相关规范性文件;申请人填写表格后须取得拟经营民宿所在村(居)委会和镇(乡)政府的符合改造意见并盖章。

办理流程

一、民宿申请(由所属乡镇完成)

1.民宿业主或民宿经营者到乡镇便民服务中心领取登记表,或登录区行政服务中心网站下载登记表并按说明填写相应内容。

2.申请人确知相关规定后,符合要求的持登记表到村居、乡镇申请民宿改造。

3.不符合条件的该事项办结。

4.受理:1个工作日;现场查勘:2个工作日;办结:1个工作日。

二、民宿设计改造

1.符合条件的由申请人向区行政服务中心民宿受理窗口,提交登记表档案及民宿设计方案

2.由区行政审批局出具旅游民宿设计方案审查意见表。

3.改造设计通过即进入验收流程,查验不合格的申请人按照整改意见整改后重新申请改造设计。

4.受理、初审:1个工作日;改造方案审查:2个工作日;办结(即办件)。

三、民宿验收(复验)

1.申请人按照审查意见及已备案的民宿设计方案进行改造建设,改造后向区行政服务中心民宿受理窗口提出验收申请。

2.规划、公安、市场监管等部门进行竣工验收查验。

3.验收通过即进入备案流程,查验不合格的申请人按照整改意见整改后提出复验。

4.受理、初审:1个工作日;部门查验:改造验收5个工作日,离岛7个工作日;综合汇总:1个工作日;办结:1个工作日。

四、民宿备案

1.办理相关证照并备案

2.区民宿受理窗口颁发“平潭民宿”铭牌

3.网上备案:2个工作日

申请材料

一、民宿改造申请(由所属乡镇便民服务中心受理)

1.申请旅游民宿备案登记表(一式两份);

2.民宿业主(房屋产权所有人)与民宿经营法定负责人合法身份证件或证明文件(2份,查验原件);授权委托书(2份,申请人原则定位民宿经营者,经营者和业主不属同一人时,民宿经营者需要得到民宿业主的授权委托方能办理);

3.经营场所产权证或村(居)镇(乡)两级机关出具的房屋所有权证明(2份,查验原件)。

二、民宿改造方案审查(由区行政服务中心受理)

1.申请旅游民宿备案登记表档案

2.民宿设计文件(含设计单位资质文件,与设计文件一致的电子档文件,设计方案附《平潭综合实验区旅游民宿消防安全情况登记表》)。


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